各市環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（工商行政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局），省直管縣環(huán)保局、市場監(jiān)管局：

為深化生態(tài)文明建設(shè)體制改革，落實《安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》（皖政辦〔2016〕28號）有關(guān)要求，鼓勵引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化健康發(fā)展，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《計量法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第163號令）等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作通知如下：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的重要意義

近年來，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不斷擴大，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)快速增加，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)能力與環(huán)境管理要求不相適應(yīng)的矛盾日益明顯。推進(jìn)社會環(huán)境檢測機構(gòu)有序、規(guī)范進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，既是加快政府環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是理順環(huán)境保護(hù)體制機制、探索環(huán)境保護(hù)新路的現(xiàn)實需要。各地要充分認(rèn)識引導(dǎo)社會檢測機構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測主戰(zhàn)場的重要性和必要性，采取積極引導(dǎo)、規(guī)范管理的有效措施，整合社會環(huán)境檢測機構(gòu)資源，加大政府購買環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)力度，逐步形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測隊伍和社會環(huán)境檢測機構(gòu)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新格局。

二、有序開放環(huán)境監(jiān)測市場

鼓勵社會環(huán)境檢測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測和企業(yè)事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查、排污單位污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行維護(hù)等，在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等基礎(chǔ)性公益性監(jiān)測領(lǐng)域，有序推進(jìn)政府購買服務(wù)。

三、明確社會環(huán)境檢測機構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)應(yīng)具備的條件

（一）從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)獲得國家認(rèn)監(jiān)委或安徽省質(zhì)監(jiān)局核發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書（CMA）》，并符合下列要求：

1. 具有獨立的企業(yè)法人或者事業(yè)單位法人資格，資質(zhì)認(rèn)定證書在有效期內(nèi)，認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測項目范圍涵蓋所開展的監(jiān)測項目。

2. 在安徽省有開展環(huán)境監(jiān)測的固定工作場所，且與資質(zhì)認(rèn)定證書標(biāo)注的檢測場所相一致。擁有從事環(huán)境監(jiān)測活動所需要的儀器、設(shè)備、設(shè)施等，并具備相應(yīng)的工作條件。

3. 嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方頒布的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，建立了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系，組織管理機構(gòu)健全。

（二）僅監(jiān)測噪聲、電磁場強、輻射劑量率等物理量或特殊監(jiān)測項目（只能在省外開展監(jiān)測分析的項目）的社會環(huán)境檢測機構(gòu)，應(yīng)具備相應(yīng)監(jiān)測項目計量認(rèn)證資質(zhì)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并在我省設(shè)立固定的工作場所，保存原始監(jiān)測記錄等檔案臺賬。

（三）承擔(dān)污染源和環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)施（站）運行維護(hù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)在安徽省有固定的辦公場所，擁有從事運維活動所必需的儀器、設(shè)備、設(shè)施等，并具備相應(yīng)的工作條件。嚴(yán)格按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和運維合同要求開展運維工作。從事環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運維活動的人員，應(yīng)持有省級及以上環(huán)保部門的運維培訓(xùn)合格證書。

四、落實環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量雙方責(zé)任

按照“誰監(jiān)測誰負(fù)責(zé)、誰委托誰把關(guān)”的原則，委托方應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的社會環(huán)境檢測機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，簽訂服務(wù)合同應(yīng)盡可能翔實，對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證措施提出明確要求，并保證環(huán)境監(jiān)測服務(wù)嚴(yán)格按合同開展。社會環(huán)境檢測機構(gòu)及其法人對出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；對監(jiān)測活動實施全過程質(zhì)量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、有效，保留原始監(jiān)測記錄不少于6年。社會環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)及時將已簽訂服務(wù)合同情況報送開展監(jiān)測服務(wù)所在地環(huán)保局備案。

五、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)管理

（一）轉(zhuǎn)變管理方式。凡社會環(huán)境檢測機構(gòu)可承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，均可采取委托、采購、名錄管理等方式進(jìn)行。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和環(huán)保部門應(yīng)加強對社會環(huán)境檢測機構(gòu)事中和事后監(jiān)管，引導(dǎo)社會環(huán)境檢測機構(gòu)加強行業(yè)自律和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立社會環(huán)境檢測機構(gòu)分類管理制度，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。

（二）加強誠信建設(shè)。省環(huán)保廳在門戶網(wǎng)站設(shè)立社會環(huán)境檢測機構(gòu)信息公開平臺，凡在安徽省開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會環(huán)境檢測機構(gòu)均應(yīng)自行在平臺上按照規(guī)范的目錄公開相關(guān)信息，并及時更新，承諾對信息的真實性、有效性負(fù)責(zé)，接受相關(guān)管理部門和公眾的監(jiān)督。建立社會環(huán)境檢測機構(gòu)不良記錄清單制度，并及時在平臺公開相關(guān)信息，同時記入社會誠信檔案。

（三）嚴(yán)格聯(lián)合監(jiān)管。

1. 各級環(huán)保部門要通過現(xiàn)場檢查、復(fù)核監(jiān)測服務(wù)檔案等方式，加強事后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境檢測機構(gòu)在開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)過程中偽造篡改數(shù)據(jù)、與委托方串通故意影響監(jiān)測的客觀性，或者有其他弄虛作假行為的，要依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）規(guī)定進(jìn)行處理。社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)測行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者，承擔(dān)連帶責(zé)任。

2. 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要定期對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的檢驗資質(zhì)、檢驗設(shè)備、管理體系運行情況、檢驗環(huán)境、檢驗過程、檢驗報告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境檢測機構(gòu)基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，要責(zé)令整改并進(jìn)行處罰。社會環(huán)境檢測機構(gòu)存在違法行為的要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書，逐出安徽環(huán)境監(jiān)測市場。

3. 省質(zhì)監(jiān)局會同省環(huán)保廳每年集中對全省社會環(huán)境檢測機構(gòu)開展能力驗證或者比對活動，同時，按不少于5%的比例，采取實驗室檢查、盲樣考核、比對監(jiān)測和飛行檢查等方式，加強對社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合資質(zhì)認(rèn)定和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理要求的，依據(jù)各自職責(zé)，依法進(jìn)行處理。各級質(zhì)監(jiān)部門和環(huán)保部門應(yīng)加強部門合作和信息溝通，定期互相通報對社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查和處理結(jié)果，并將相關(guān)社會環(huán)境檢測機構(gòu)列入不良記錄清單，分別在各自的門戶網(wǎng)站向社會公開。

4. 環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的，由各級環(huán)保部門和質(zhì)監(jiān)部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題的，依法處理。